МЕНЮ

Ліст ФМС Расіі № 01-11/50898 ад 15.05.2018 аб узбуджэнні спраў аб адміністрацыйных правапарушэннях у сувязі з невыкананнем мер тэхнічнага рэгулявання

У мэтах забеспячэння аднастайнай правапрымяняльнай практыкі ўзбуджэння спраў аб адміністрацыйных правапарушэннях (далей - АП) у сувязі з прадстаўленнем пры ажыццяўленні мытных аперацый несапраўдных дакументаў, якія пацвярджаюць выкананне мер тэхнічнага рэгулявання, а таксама адсутнасцю на ўвазных таварах абазначэння адзіным знакам абарачэння прадукцыі на рынку дзяржаў - членаў эканамічнага саюза (далей - знак ЕАС) прапануем кіравацца наступным.

Забароны і абмежаванні зыходзячы з падпункта 10 пункта 1 артыкула 2 Мытнага кодэкса ЕAЭС уключаюць у сябе ў тым ліку меры тэхнічнага рэгулявання, якія прымяняюцца ў адносінах да тавараў, што перамяшчаюцца праз мытную граніцу. ЕАЭС.

Артыкулам 51 Дагавора аб ЕАЭС устаноўлена, што тэхнічнае рэгуляванне у рамках ЕАЭС уключае ў сябе ўстанаўленне адзіных абавязковых патрабаванняў у тэхнічных рэгламентах ЕАЭС або нацыянальных абавязковых патрабаванняў у заканадаўстве дзяржаў-членаў да прадукцыі, уключанай у адзіны пералік прадукцыі, у адносінах да якой устанаўліваюцца абавязковыя патрабаванні ў рамках ЕАЭС, а таксама прымяненне і выкананне тэхнічных рэгламентаў у дзяржавах-членах без выключэнняў.

Захаванне мер тэхнічнага рэагавання ў адпаведнасці з пунктам 2 артыкулы 7 ТК ЕАЭС пацвярджаецца ў выпадках і парадку, вызначаных ЕЭК або заканадаўствам дзяржаў-членаў у адпаведнасці з Дагаворам аб ЕАЭС, шляхам прадстаўлення адпаведных дакументаў і (або) звестак аб гэтых дакументах.

У залежнасці ад катэгорый тавараў у адпаведнасці з пунктам 2 Палажэння аб парадку ўвозу на мытную тэрыторыю Мытнага саюза прадукцыі (тавараў), адносна якой устанаўліваюцца абавязковыя патрабаванні ў рамках Мытнага саюза, зацверджанага Рашэннем Калегіі ЕЭК № 294 ад 25.12.2012, рознымі тэхнічнымі рэгламентамі. устаноўлены патрабаванні аб прадстаўленні ў мэтах захавання мер тэхнічнага рэгулявання дакументаў аб ацэнцы адпаведнасці патрабаванням тэхнічных рэгламентаў ЕАЭС (сертыфікатаў адпаведнасці, дэкларацый аб адпаведнасці і іншых дакументаў, прадугледжаных заканадаўствам РФ (далей – дакументы аб адпаведнасці) пры здзяйсненні мытных аперацый у адносінах да ўвазных тавараў.

Гэтыя патрабаванні карэспандуюцца з падпунктам 7 пункта 1 артыкула 106, падпунктам 4 пункта 1 артыкула 108, падпунктам 1 пункта 1 артыкула 118, іншымі палажэннямі ПК ЕАЭС, згодна з якімі пры мытным дэклараванні тавараў у залежнасці ад выбранай мытнай працэдуры ў дэкларацыі на тавары падлягае дакументах, якія пацвярджаюць выкананне мер тэхнічнага рэгулявання, і рашэнне аб выпуску прымаецца ў выпадку пацверджання захавання забарон і абмежаванняў, да якіх адносяцца меры тэхнічнага рэгулявання.

У сувязі з гэтым да паўнамоцтваў мытных органаў адносіцца праверка ў рамках мытнага кантролю дакументаў і звестак, указаных у дэкларацыі на тавары або заяве аб выпуску тавараў да падачы дэкларацыі на тавары ў мэтах пацвярджэння захавання забарон і абмежаванняў, у тым ліку мер тэхнічнага рэгулявання.

Часткай 3 артыкула 16.2/16.7 Кодэкса РФ аб адміністрацыйных правапарушэннях (далей - КаАП РФ) ўстаноўлена адказнасць за прадстаўленне несапраўдных дакументаў, калі такія дакументы паслужылі або маглі паслужыць падставай для незахавання устаноўленых забарон і абмежаванняў, у тым ліку мер тэхнічнага рэгулявання. Акрамя таго, за прадстаўленне дэкларантам мытнаму прадстаўніку несапраўдных дакументаў, якія пацягнулі невыкананне забарон, абмежаванняў, устаноўлена адміністрацыйная адказнасць артыкулам 16.17/XNUMX КаАП РФ, а пры выпуску тавараў да падачы дэкларацыі на тавары – артыкулам XNUMX/XNUMX КаАП РФ.

Пры гэтым пад несапраўднымі дакументамі згодна з нататкай 2 да артыкула 16.1 КаАП РФ разумеюцца падробленыя дакументы, а таксама дакументы, атрыманыя незаконным шляхам, якія змяшчаюць недакладныя звесткі, якія адносяцца да іншых тавараў, і іншыя дакументы, якія не маюць юрыдычнай сілы.

Пры вырашэнні пытання аб узбуджэнні спраў аб АП па дадзеных артыкулах КаАП РФ неабходна прымаць да ўвагі наступныя акалічнасці.

1. Праверка дакладнасці звестак, указаных у сертыфікатах адпаведнасці і дэкларацыях аб адпаведнасці, праводзіцца шляхам іх супастаўлення са звесткамі, якія змяшчаюцца ў адзіным рэестры выдадзеных сертыфікатаў адпаведнасці і зарэгістраваных дэкларацый аб адпаведнасці (далей - Адзіны рэестр).

Рэгістрацыя сертыфіката адпаведнасці, дэкларацыі аб адпаведнасці ў Адзіным рэестры з'яўляецца неабходным элементам пацвярджэння адпаведнасці прадукцыі патрабаванням тэхнічных рэгламентаў ЕАЭС. Такая выснова вынікае з аналізу палажэнняў пункта 22.1.8 Палажэння аб парадку прымянення тыпавых схем ацэнкі (пацвярджэння) адпаведнасці ў тэхнічных рэгламентах Мытнага саюза (зацверджана Рашэннем Камісіі Мытнага саюза № 621 ад 07.04.2011 ), пункта 2 Парадаку рэгістрацыі, аб дзеянні дэкларацый аб адпаведнасці прадукцыі патрабаванням тэхнічных рэгламентаў Еўразійскага эканамічнага саюза (зацверджаны Рашэннем Калегіі ЕЭК № 41 ад 20.03.2018), а таксама Палажэння аб парадку фарміравання і вядзення адзінага рэестра выдадзеных сертыфікатаў адпаведнасці і зарэгістраваных дэкларацый аб адпаведнасці, аформленых Камісіі Мытнага саюза № 319 ад 18.06.2010), Правілаў афармлення сертыфіката адпаведнасці патрабаванням тэхнічнага рэгламенту ЕАЭС (зацверджаны Рашэннем Калегіі ЕЭК № 293 ад 25.12.2012).

У адсутнасць такой рэгістрацыі сертыфікат адпаведнасці, дэкларацыя аб адпаведнасці не могуць быць прыняты ў якасці дакументаў, якія пацвярджаюць адпаведнасць прадукцыі ўстаноўленым патрабаванням, паколькі такія дакументы не маюць юрыдычнай сілы. Аналагічны падыход прымяняецца ў выпадку адсутнасці акрэдытаванай выпрабавальнай лабараторыі, якая праводзіла выпрабаванні (даследаванні) прадукцыі, або органа па сертыфікацыі, які выдаў сертыфікат адпаведнасці, у Адзіным рэестры органаў па сертыфікацыі і выпрабавальных лабараторый (цэнтраў). Да гэтай жа катэгорыі несапраўдных дакументаў адносяцца дакументы аб адпаведнасці, у якіх ёсць пацверджаныя адпаведнымі доказамі падробкі, падчысткі, дапіскі.

Мытнымі органамі ў рамках мытнага кантролю пры праверцы прадстаўленых дакументаў аб адпаведнасці (звестак аб іх) могуць быць выяўлены прыкметы, якія сведчаць аб парушэннях, дапушчаных пры іх выдачы (рэгістрацыі, прыняцці), такія як адсутнасць належнай акрэдытацыі ў органаў па сертыфікацыі і выпрабавальных лабараторый, непацвярджэнне факту ўвозу ўзораў прадукцыі для правядзення выпрабаванняў (даследаванняў), неадпаведнасць формы дакумента аб адпаведнасці зацверджаным узоры і іншае.

Гэтыя абставіны могуць быць пакладзены ў аснову ўзбуджэння спраў аб АП па ўказаных артыкулах кіраўніка 16 КаАП РФ толькі ў выпадку іх адмены, спынення, прызнання несапраўднымі. Такія рашэнні могуць быць прыняты судом або адпаведным органам дзяржаўнага кантролю (нагляду) за выкананнем патрабаванняў тэхнічных рэгламентаў (Федэральнай службай па наглядзе ў сферы абароны правоў спажыўцоў і дабрабыту чалавека, Міністэрствам РФ па справах грамадзянскай абароны, надзвычайных сітуацыях і ліквідацыі наступстваў стыхійных бедстваў, Федэральнай службай па наглядзе ў сферы аховы здароўя, Федэральным агенцтвам па тэхнічным рэгуляванні і метралогіі і г.д.), органам па сертыфікацыі, асобай, якія прынялі дэкларацыю аб адпаведнасці.

2. У выпадку прадстаўлення мытнаму органу дакументаў, якія пацвярджаюць выкананне мер тэхнічнага рэгулявання, або паведамленні аб іх звестак і адсутнасці на тавары, яго ўпакоўцы, у таваратранспартных або таварасуправаджальных дакументах маркіроўкі, абавязковая наяўнасць якой прадугледжана правам ЕАЭС (тэхнічнымі рэгламентамі ЕАЭС (Мытнага саюза)). заканадаўствам РФ, дакумент аб ацэнцы адпаведнасці можа быць прызнаны несапраўдным для мэт здзяйснення мытных аперацый, калі прад'яўлены мытнаму органу тавар немагчыма ідэнтыфікаваць з таварам, указаным у дакуменце аб адпаведнасці, г.зн. як адносіцца да іншых тавараў.

Пры гэтым неабходна ўлічваць, што для мэты кваліфікацыі здзейсненага правапарушэння па ўказаных артыкулах КаАП РФ недастаткова адной толькі неадпаведнасці паміж маркіроўкай на тавары і звесткамі, указанымі ў дакуменце аб ацэнцы адпаведнасці (у тым ліку адсутнасць перакладу маркіроўкі на рускую мову, наяўнасць памылак друку, памылак, неадпаведнасць. формы маркіроўкі). Акрамя маркіроўкі, неабходна даследаваць таварасуправаджальныя дакументы, тэхнічную дакументацыю і іншыя дакументы, якія адносяцца да ўвезенага тавару, у сукупнасці. Калі вынікі мытнага надгляду пацвярджаюць ідэнтычнасць звестак аб тавары, указаных у дэкларацыі на тавары, таваратранспартных, таварасуправаджальных дакументах і іншых дакументах, указаных у артыкуле 108 ПК ЕАЭС, дакументах, атрыманых у рамках мытнага кантролю, дакументу аб ацэнцы адпаведнасці патрабаванням тэхнічных рэгламентаў. (якія адносяцца да іншых тавараў) не можа быць прызнаны.

3. Адсутнасць толькі маркіроўкі знакам ЕАС на таварах, што перамяшчаюцца праз мытную граніцу ЕАЭС, уключаных у Пералік прадукцыі, адносна якой падача мытнай дэкларацыі суправаджаецца прадстаўленнем дакумента аб ацэнцы адпаведнасці патрабаванням тэхнічных рэгламентаў ЕАЭС, само па сабе не ўтварае адміністрацыйнае правапарушэнне, адказнасць за якое прадугледжана часткай 3 артыкула 16.2/16.7, артыкуламі 16.17/XNUMX, XNUMX/XNUMX КаАП РФ.

У адпаведнасці з Пратаколам аб тэхнічным рэгуляванні ў рамках ЕАЭС (дадатак № 9 да Дагавора аб ЕАЭС) знак ЕАС з'яўляецца абазначэннем, якое інфармуе пакупнікоў і спажыўцоў аб адпаведнасці выпускаемай у абарачэнне прадукцыі патрабаванням тэхнічных рэгламентаў.

Згодна з пунктам 2, 4 Палажэння аб адзіным знаку абарачэння прадукцыі на рынку дзяржаў - членаў Мытнага саюза, зацверджанага Рашэннем Камісіі Мытнага саюза № 711 ад 15.07.2011, наяўнасць знака ЕАС сведчыць аб тым, што прадукцыя прайшла ўсе ўстаноўленыя ў тэхнічных рэгламентах ЕАЭС працэдуры ацэнкі (пацвярджэння) адпаведнасці і адпавядае ўстаноўленым патрабаванням. Яго нанясенне ажыццяўляецца перад выпускам прадукцыі ў абарачэнне на рынак ЕАЭС.

У адпаведнасці з тэхнічнымі рэгламентамі ЕАЭС (Мытнага саюза) (напрыклад, пункт 100 "Аб бяспецы колавых транспартных сродкаў" (TP МС 018/2011) прадукцыя маркіруецца знакам ЕАС пасля афармлення сертыфікатаў адпаведнасці або дэкларацыі аб адпаведнасці.

Такім чынам, нанясенне знака ЕАС не звязана з працэдурай атрымання дакументаў аб адпаведнасці, у сувязі з гэтым яго адсутнасць не прыводзіць да прызнання такіх дакументаў, прадстаўленых пры мытным дэклараванні ў мэтах пацверджання факту захавання ўстаноўленых забарон і абмежаванняў, несапраўднымі.

Звяртаем увагу, што пытанне аб наяўнасці складу AП і ўзбуджэнні справы аб АП павінна вырашацца ў кожным канкрэтным выпадку асобна з улікам патрабаванняў права ЕАЭС (тэхнічных рэгламентаў ЕАЭС (Мытнага саюза), якія прымяняюцца ў адносінах да пэўнай катэгорыі тавараў, а таксама абставін, якія сведчаць аб мерах, прынятых асобай па праверцы сапраўднасці дакументаў аб ацэнцы адпаведнасці, іх адноснасці да канкрэтнага тавару, удзелу дэкларанта ў працэдуры іх атрымання.

Пры выяўленні парушэнняў патрабаванняў тэхнічных рэгламентаў, правілаў выканання работ па сертыфікацыі, парадку маркіроўкі прадукцыі, якая падлягае абавязковаму пацвярджэнню адпаведнасці, прадстаўлення недакладных вынікаў даследаванняў (іспытаў), недакладнага дэкларавання адпаведнасці прадукцыі, адміністрацыйная адказнасць за якія ўстаноўлена артыкуламі 14.43, 14.44, 14.46. , 14.46.1, 14.47, 14.48 КаАП РФ, і іншых парушэнняў у галіне тэхнічнага рэгулявання, не аднесеных да кампетэнцыі мытных органаў, дакументы і звесткі, якія пацвярджаюць такія парушэнні, неабходна накіроўваць у адпаведныя органы дзяржаўнага кантролю (нагляду) за выкананнем патрабаванняў тэхнічных рэгламентаў для да адміністрацыйнай адказнасці.

 

В.а.кіраўніка генерал-палкоўнік мытнай службы Р.В.Давыдаў