Ліст ФМС Расіі N 14-88/35479 ад 14.06.2018 па пытанні ўмоўнага выпуску тавараў, у дачыненні да якіх прымяняюцца меры тэхнічнага рэгулявання

• Тлумачэнне наконт ўмоўнага выпуску тавараў, у дачыненні да якіх прымяняюцца меры тэхнічнага рэгулявання
• Тлумачэнне наконт ўмоўнага выпуску тавараў у мэтах маркіравання прадукцыі адзіным знакам абарачэння на рынку ЕАЭС ( "ЕАС")

У мэтах аднастайнага забеспячэння мытнымі органамі РФ выканання права ЕАЭС і заканадаўства РФ у сферы мытнай справы, тэхнічнага рэгулявання, а таксама скарачэння часу і мінімізацыі выдаткаў удзельнікаў знешнеэканамічнай дзейнасці пры ажыццяўленні мытных аперацый у дачыненні да прадукцыі, якая падлягае абавязковай ацэнцы адпаведнасці, Упраўленне гандлёвых абмежаванняў, валютнага і экспартнага кантролю ФМС Расіі (далей - УТОВЭК) звяртае увагу на наступнае.

Умоўны выпуск тавараў, у дачыненні да якіх прымяняюцца меры тэхнічнага рэгулявання

У адпаведнасці з артыкулам 53 Дамовы аб Еўразійскім эканамічным саюзе ад 29.05.2014 (далей - Дагавор аб ЕАЭС) прадукцыя, выпушчаная ў абарачэнне на тэрыторыі ЕАЭС, павінна быць бяспечнай.

Артыкулам 351 Мытнага кодэкса ЕАЭС (далей - ТК ЕАЭС) Устаноўлена, што мытныя органы забяспечваюць і выконваюць на мытнай тэрыторыі ЕАЭС функцыі і задачы па забеспячэнню выканання забарон і абмежаванняў у дачыненні да тавараў, што перамяшчаюцца праз мытную мяжу Саюза, а таксама па абароне нацыянальнай бяспекі дзяржавы, жыцця і здароўя чалавека, жывёльнага і расліннага свету, навакольнага асяроддзя.

Згодна з артыкулам 7 ТК ЕАЭС тавары перамяшчаюцца праз мытную мяжу ЕАЭС і (або) змяшчаюцца пад мытныя працэдуры з захаваннем забаронаў і абмежаванняў. Захаванне забаронаў і абмежаванняў, якія ўключаюць меры тэхнічнага рэгулявання, пацвярджаецца шляхам прадстаўлення мытным органам дакументаў і (або) звестак.

У адпаведнасці з артыкулам 118 ТК ЕАЭС выпуск тавараў вырабляецца мытным органам пры ўмове, што з твару выкананыя ўмовы памяшкання тавараў пад заяўленую мытную працэдуру або ўмовы, устаноўленыя для выкарыстання асобных катэгорый тавараў, якія не падлягаюць у адпаведнасці з ПК ЕАЭС памяшкання пад мытныя працэдуры, за выключэннем выпадкаў, калі такое ўмова, як захаванне забаронаў і абмежаванняў у адпаведнасці з Дагаворам аб ЕАЭС і (або) заканадаўствам дзяржаў - членаў ЕАЭС, можа быць пацверджана пасля выпуску тавараў.

У адпаведнасці з артыкулам 219 Федэральнага закона N 311 па матываваным звароту дэкларанта ў пісьмовай або электроннай форме мытныя органы ў пісьмовай або электроннай форме дазваляюць прадстаўленне дакументаў аб адпаведнасці пасля выпуску тавараў.

На думку УТОВЭК, матываваны зварот дэкларанта можа ўтрымліваць наступныя звесткі:

1. аб'ектыўная прычына непрадстаўлення дакументаў аб адпаведнасці пры дэклараванні тавараў;
2. найменне і месцазнаходжанне атрымальніка тавараў;
3. звесткі аб якасных, колькасных і іншых, неабходных для ідэнтыфікацыі, характарыстыках тавару, на які адсутнічаюць дакументы аб адпаведнасці;
4. звесткі аб краіне адпраўлення (вырабу) тавару;
5. найменне і месца, а таксама ўмовы захоўвання тавараў з указаннем дакументаў, якія пацвярджаюць права ўласнасці або карыстання памяшканнем (тэрыторыяй), прызначанае для захоўвання тавараў;
6. плануемы тэрмін прадстаўлення дакументаў.

Згодна з пунктам 3 артыкула 126 ТК ЕАЭС і пунктам 2 артыкула 219 Федэральнага закона N 311 ўмоўна выпушчаныя тавары, забароненыя да перадачы трэцім асобам, У тым ліку шляхам іх продажу або адчужэння іншым спосабам, а ў выпадках, калі абмежаванні на ўвоз на мытную тэрыторыю Саюза названых тавараў ўстаноўлены ў сувязі з праверкай бяспекі гэтых тавараў, - таксама забароненыя да іх выкарыстання (эксплуатацыі, спажыванню) у любой форме.
Пры гэтым, мытныя органы маюць права патрабаваць ад дэкларанта прадстаўлення абавязацельствы аб прадстаўленні дакументаў ва ўстаноўлены тэрмін, а таксама абавязацельствы аб выкананні абмежаванняў, а таксама ўжываць іншыя меры, якія забяспечваюць захаванне такіх абмежаванняў (пункт 3 артыкула 219 Федэральнага закона N 311).

Дэклараванне адпаведнасці або абавязковая сертыфікацыя прадукцыі, ажыццяўляецца па схемах, устаноўленым тэхнічнымі рэгламентамі ЕАЭС (Мытнага саюза).

Схемы пацвярджэння адпаведнасці як для партыі, так і серыйна выпускаемай прадукцыі, прадугледжваюць правядзенне выпрабаванняў узораў прадукцыі ў акрэдытаванай выпрабавальнай лабараторыі (цэнтры).
Для мэт ацэнкі адпаведнасці абавязковым патрабаванням серыйна выпускаемай прадукцыі папярэдне павінен быць ажыццёўлены ўвоз на мытную тэрыторыю Саюза яе спроб і узораў.

У дачыненні да якая ўвозіцца ў Расійскую Федэрацыю партыі прадукцыі ў адпаведнасці з артыкулам 17 ТК ЕАЭС адбор спроб і (або) узораў ад яе для правядзення выпрабаванняў ажыццяўляецца ўпаўнаважаным асобай з дазволу мытнага органа пры ўмове, што дадзеная партыя знаходзіцца пад мытным кантролем. асобная мытная дэкларацыя на пробы і (або) ўзоры тавараў можа не падавацца пры ўмове, што яны будуць пазначаны ў дэкларацыі на тавары пры змяшчэнні тавараў пад мытныя працэдуры.

У адпаведнасці з артыкулам 104 ТК ЕАЭС тавары, што ўвозяцца на мытную тэрыторыю ЕАЭС, у тым ліку ў якасці проб і ўзораў для мэт правядзення даследаванняў і выпрабаванняў, падлягаюць мытнаму дэклараванню.
Пры гэтым Палажэннем аб парадку ўвозу на мытную тэрыторыю Мытнага саюза прадукцыі (тавараў), у дачыненні да якой устанаўліваюцца абавязковыя патрабаванні ў рамках Мытнага саюза, зацверджаным Рашэннем Калегіі Еўразійскай эканамічнай камісіі ад 25.12.2012 N 294, вызначана, што мытнаму органу не прадстаўляюцца дакументы і (або) звесткі, якія пацвярджаюць адпаведнасць прадукцыі (тавараў) абавязковым патрабаванням, пры змяшчэнні тавараў пад мытную працэдуру ў выпадку, калі яны ўвозяцца ў якасці проб і (або) узораў для правёўшы ія даследаванняў і выпрабаванняў.

У адпаведнасці з артыкулам 378 ТК ЕАЭС мытныя органы для выбару аб'ектаў мытнага кантролю і мер па іх мінімізацыі выкарыстоўваюць сістэму кіравання рызыкамі.
Пры правядзенні мытнага кантролю мытныя органы ў рамках сістэмы кіравання рызыкамі ўжываюць формы мытнага кантролю, а таксама меры, якія забяспечваюць яго правядзенне.
Адной з форм мытнага кантролю з'яўляецца праверка мытных, іншых дакументаў і (або) звестак. У адпаведнасці з артыкулам 324 ТК ЕАЭС мэтай прымянення такой формы мытнага кантролю з'яўляецца ўсталяванне дакладнасці звестак, указаных у дакументах, правільнасці іх запаўнення і афармлення, выканання ўмоў выкарыстання тавараў у адпаведнасці з заяўленай мытнай працэдурай.

Пры праверцы мытных, іншых дакументаў і (або) звестак, у адпаведнасці з артыкулам 325 ТК ЕАЭС мытны орган мае права запытаць дадатковыя дакументы і (або) звесткі.
Да дакументаў, якія пацвярджаюць звесткі, заяўленыя ў матываваным звароце дэкларанта, абавязацельстве аб прадстаўленні дакументаў ва ўстаноўлены тэрмін і абавязацельстве аб захаванні абмежаванняў, могуць ставіцца:

1. для серыйна выпускаемай прадукцыі:
   - пратакол выпрабаванняў, які змяшчае інфармацыю аб пацверджанні адпаведнасці прадукцыі абавязковым патрабаванням, у тым выпадку, калі дакумент аб адпаведнасці не зарэгістраваны ў адзіным рэестры дакументаў аб адпаведнасці, размешчаным на афіцыйным сайце Росаккредитации;
   - дакументы, якія пацвярджаюць грамадзянска-прававыя адносіны паміж заяўнікам і акрэдытаваным асобай (копія дамовы з органам па сертыфікацыі (акрэдытаванай выпрабавальнай лабараторыяй (цэнтрам));
   - ліст акрэдытаванай выпрабавальнай лабараторыі (цэнтра), якія пацвярджаюць колькасць (вага і аб'ём) увозімай прадукцыі (тавараў), неабходнае для мэт правядзення даследаванняў (выпрабаванняў);
   - дакументы, якія пацвярджаюць ўвоз у Расійскую Федэрацыю спроб і узораў прадукцыі ў мэтах правядзення даследаванняў і выпрабаванняў (мытная дэкларацыя).
2. для прадукцыі, што ўвозіцца асобнай партыяй:
   - дакументы, якія пацвярджаюць грамадзянска-прававыя адносіны паміж заяўнікам і акрэдытаваным асобай (копія дамовы з органам па сертыфікацыі (акрэдытаванай выпрабавальнай лабараторыяй (цэнтрам));
   - ліст акрэдытаванай выпрабавальнай лабараторыі (цэнтра), якія пацвярджаюць колькасць (вага і аб'ём) увозімай прадукцыі (тавараў), неабходнае для мэт правядзення даследаванняў (выпрабаванняў);
   - дазвол мытнага органа на адбор спроб і (або) узораў;
   - акт адбору пробаў і (або) узораў.

У выпадку непрадстаўлення дэкларантам названых дакументаў і (або) звестак мытны орган мае права адмовіць у выпуску тавараў (артыкул 125 ТК ЕАЭС).

Звесткі аб таварах, выпушчаных умоўна, уносяцца службовай асобай мытнага органа з дапамогай КПС "Журналы - рэгістрацыя" ў часопіс уліку мытнымі органамі ўмоўна выпушчаных тавараў, якія знаходзяцца пад мытным кантролем, зацверджаны загадам ФМС Расіі N 74 ад 13.01.2011.

Акрамя таго, інфармацыя аб кожным выпадку ўмоўнага выпуску тавару павінна накіроўвацца ў падраздзяленне пасля выпуску тавараў і падраздзяленне забаронаў і абмежаванняў мытні і рэгіянальнага мытнага кіравання для аналізу і кантролю за такімі таварамі. Кантроль за выкананнем умоў, звязаных з абмежаваннем па карыстанні ўмоўна выпушчанымі таварамі, ажыццяўляецца пасля выпуску тавараў з прымяненнем формаў мытнага кантролю.

Падставамі прымянення формаў мытнага кантролю ў адпаведнасці з артыкулам 310 ТК ЕАЭС з'яўляецца наяўнасць рызык парушэння права ЕАЭС і заканадаўства Расійскай Федэрацыі.

Да такіх рызыках можа ставіцца наступнае:

• дэкларант да звароту ў мытны орган аб ўмоўным выпуску тавараў прыцягваўся да адміністрацыйнай адказнасці за адміністрацыйныя правапарушэнні ў галіне мытнай справы, прадугледжаныя кіраўніком 16 КаАП;
• інфармацыя аб дэкларанты змяшчаецца ў форме статыстычнай справаздачнасцi 35-ТНР "Звесткі аб выяўленых выпадках прадстаўлення несапраўдных дакументаў, якія пацвярджаюць выкананне забарон і абмежаванняў", зацверджанай загадам ФМС Расіі ад 31 сакавіка 2015 г. N 589;
• у дачыненні да вытворцы ўмоўна выпускаемай прадукцыі ў адзіным рэестры дакументаў аб адпаведнасці, размешчаным на афіцыйным сайце Росаккредитации, змяшчаецца інфармацыя аб ануляваных (спыненых) дакументах аб адпаведнасці;
• у дачыненні да акрэдытаванага асобы (органа па сертыфікацыі, выпрабавальнай лабараторыі), з якім у дэкларанта ўмоўна выпускаемай прадукцыі заключаны дагавор на ацэнку адпаведнасці, у адзіным рэестры акрэдытаваных асоб, размешчаным на афіцыйным сайце Росаккредитации, змяшчаецца інфармацыя аб парушэннях у галіне ацэнкі адпаведнасці прадукцыі;
• месца дэкларавання і месца фактычнага размяшчэння тавараў размешчана ў розных мытных органах.

Пацверджанне выканання забарон і абмежаванняў пасля ўмоўнага выпуску тавараў ажыццяўляецца шляхам прадстаўлення мытнаму органу адпаведных дазваленчых дакументаў, а таксама заявай звестак пра дазваленчых дакументах у графе 44 дэкларацыі на тавары шляхам унясення зменаў і дапаўненняў.

Службовай асобай мытнага органа, які ажыццяўляе мытныя аперацыі, Звязаныя з праверкай ДТ, Праводзіцца кантроль на прадмет наяўнасці ў адзінай аўтаматызаванай інфармацыйнай сістэме мытных органаў інфармацыі аб дазвольным дакуменце, паказаным у 44 графе ДТ, атрыманай з дапамогай сістэмы міжведамаснага электроннага ўзаемадзеяння (далей - СМЭВ) з Росаккредитацией.

У выпадку, калі ў адказ на запыт аб дазвольным дакуменце, накіраваны ў аўтаматычным рэжыме ў Росаккредитацию, паступіла апавяшчэнне пра памылку альбо апавяшчэнне ў выглядзе слоў "Звесткі не знойдзены", службовай асобе мытнага органа, які ажыццяўляе мытныя аперацыі, звязаныя з праверкай ДТ, рэкамендуецца правяраць з выкарыстаннем інфармацыйна-тэлекамунікацыйнай сеткі "Інтэрнэт" наяўнасць звестак аб дазвольным дакуменце на афіцыйным сайце Росаккредитации (www.fsa.gov.ru) і (або) Еўразійскай эканамічнай камісіі (www.eurasiancommissio n.org).

Умоўны выпуск тавараў у мэтах маркіравання прадукцыі адзіным знакам абарачэння на рынку ЕАЭС ( "ЕАС")

Згодна з Парадкам прымянення адзінага знака абарачэння прадукцыі на рынку ЕАЭС (далей - адзіны знак абарачэння), зацверджаным. Рашэннем камісіі Мытнага саюза № 711 ад 15.07.2011, вытворцы, упаўнаважаныя вытворцам асобы, імпарцёры прадукцыі маюць права маркіравання яе адзіным знакам абарачэння, калі прадукцыя прайшла ўсе ўстаноўленыя адпаведным тэхнічным рэгламентам ЕАЭС працэдуры ацэнкі адпаведнасці, што пацверджана дакументамі, прадугледжанымі для адпаведных форм ацэнкі адпаведнасці прадукцыі.

Улічваючы тое, што нанясенне на прадукцыю адзінага знака абарачэння павінна ажыццяўляцца да выпуску тавараў мытнымі органамі ў абарачэнне, на думку УТАВЭК, яе маркіраванне адзіным знакам абарачэння магчыма пасля атрымання дакумента аб адпаведнасці (сертыфікат адпаведнасці, дэкларацыя аб адпаведнасці) у наступных выпадках:

1. замежным вытворцам - серыйна выпускаецца прадукцыя павінна маркіравацца ў месцы яе вытворчасці;
2. ўпаўнаважаным вытворцам асобай - у выпадку, калі серыйна выпускаецца прадукцыя не маркіравацца адзіным знакам звароту замежным вытворцам ў месцы яе вытворчасці, яе маркіраванне можа ажыццяўляцца на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі па волевыяўленню такой асобы пасля змяшчэння тавараў пад мытную працэдуру мытнага склада альбо ў іншых месцах пасля іх памяшкання пад мытную працэдуру выпуску для ўнутранага спажывання ўмоўна;
3. імпарцёрам – у дачыненні да прадукцыі, якая пастаўляецца асобнай партыяй, яе маркіраванне можа ажыццяўляцца на тэрыторыі РФ па волевыяўленні такой асобы пасля памяшкання тавараў пад мытную працэдуру мытнага склада альбо ў іншых месцах пасля іх змяшчэння пад мытную працэдуру выпуску для ўнутранага спажывання ўмоўна.

Пры гэтым тавары, якія падлягаюць маркіраванню адзіным знакам звароту, але не маркіраваныя ім у месцы вытворчасці, могуць выпускацца мытным органам ўмоўна, калі:

• дэкларант на працягу аднаго года да звароту ў мытны орган не прыцягваўся да адміністрацыйнай адказнасці за адміністрацыйныя правапарушэнні ў галіне мытнай справы, прадугледжаныя артыкулам 16.20 КаАП;
• дэкларантам прадстаўлены матываваны зварот аб выпуску тавараў ўмоўна ў мэтах недапушчэння прадстаўлення несапраўдных дакументаў аб адпаведнасці і (або) звестак пра іх (не якія адносяцца да тавару) па прычыне адсутнасці на тавары маркіроўкі адзіным знакам звароту, а таксама абавязацельства аб тым, што тавары не будуць перадавацца трэцім асобам, у тым ліку шляхам іх продажу або адчужэння іншым спосабам або выкарыстоўвацца ў любой форме;
• дэкларант з'яўляецца асобай, упаўнаважаным у адпаведнасці з правам ЕАЭС на нанясенне на тавар адзінага знака абарачэння.

Пацверджанне выканання забарон і абмежаванняў пасля ўмоўнага выпуску тавараў ажыццяўляецца шляхам прадстаўлення мытнаму органу адпаведных дазваленчых дакументаў, заявай звестак пра дазваленчых дакументах у графе 44 ДТ шляхам унясення зменаў і дапаўненняў, а таксама можа ажыццяўляцца з адначасовым прадстаўленнем суправаджальных дакументаў на прадукцыю, маркіраваных адзіным знакам звароту.